《如皋市建設“無證明城市”實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）已于2022年8月26日經如皋市人民政府辦公室印發實施，現就相關內容進行解讀。

一、出臺背景

為進一步深入推進“放管服”改革，持續開展“減證便民”行動，精簡和優化各類證明，提高行政效能和服務質量，不斷優化我市營商環境，按照《優化營商環境條例》（國務院令第722號）和《江蘇省促進政務服務便利化條例》（省人大常委會公告第36號），制定本實施方案。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，根據黨中央、國務院關于推進政府職能轉變和深化“放管服”改革的決策部署，全面精簡各類證明材料，方便企業和群眾辦事創業。

三、總體要求

《實施方案》堅持問題導向、依法推進、協同推進、便民利民的基本原則，界定了“證明”和“無證明”的內涵，明確了我市“無證明城市”建設的工作目標：9月底前，完成證明事項的梳理及“無證明城市”應用系統框架搭建工作；10月底前，正式形成我市證明事項免提交清單并對外公布，“無證明城市”建設軟硬件部署到位；11月，我市“無證明城市”進入試運行階段；2022年底前，我市“無證明城市”基本建成。

四、重點任務

充分考慮我市前期開展的減證便民行動，以及省、南通正在統籌推進的“蘇服碼”應用、電子證照共享等工作，將重點任務分為全面梳理“無證明”事項、建設“無證明城市”應用系統、分類推進“無證明”辦理以及建立“無證明”長效機制四個方面，并對各方面的具體工作任務及時間節點提出明確要求。

（一）全面梳理“無證明”事項

市各部門和單位要全面梳理辦理各類事項中使用的證明，摸清“用證”事項底數，全面清理各類無謂證明，對確需保留的證明事項，逐項明確替代取消方式，按照成熟一批、公布一批的原則，持續發布我市“證明事項免提交”清單。

（二）建設“無證明城市”應用系統

依托江蘇省、南通市電子證照庫和南通市縣一體化政務服務平臺，實現證明需求單位和出具單位數據共享。加快“蘇服碼”推廣應用，優化升級南通市縣一體化平臺功能模塊，打造具有如皋特色的“無證明城市”應用系統。

（三）分類推進“無證明”辦理

按照“全面開展清理，取消一批證明”“推動數據共享，共享一批證明”“落實告知承諾，承諾一批證明”“實施部門核驗，核驗一批證明”四種模式，分類推進“無證明”辦理，進一步深化“減證便民”，逐步實現“無證利民”。

（四）建立“無證明”長效機制

建立監督投訴機制，多渠道公布“無證明城市”建設工作投訴方式，公開受理企業群眾的投訴建議；建立動態調整機制，對因各種原因導致證明事項新增、取消或變更的，實行動態調整；建立信用監管機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立如皋市建設“無證明城市”工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市行政審批局（政務辦）。

（二）壓實工作責任。市各有關部門和單位按照各自職責，根據任務分工，做好證明事項梳理與發布、系統建設及應用等工作。

（三）強化督促檢查。將“無證明城市”建設工作納入營商環境和政務服務考核內容。對工作推進不力、違規索要證明材料等，依紀依規追究責任。

（四）加強宣傳推介。認真總結工作中的好經驗好做法，加大宣傳力度，及時推廣先進典型，提高企業群眾知曉度和改革影響覆蓋面。

原文鏈接：市政府辦公室關于印發《如皋市建設“無證明城市”實施 方案（試行）》的通知